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涿鹿县人民政府办公室关于印发《涿鹿县自然灾害救助应急预案》的通知
  发布时间:2011-08-25   信息来源:政府办

南山区公所、各乡镇人民政府、县政府各有关部门:

《涿鹿县自然灾害救助应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

O一一年五月十七日

 

 

 

 

 

 

 

涿鹿县自然灾害救助应急预案目录

 

  

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 启动条件

3 组织指挥体系及职责任务

3.1 县自然灾害救助应急综合协调机构

3.2 县减灾委办公室职责

3.3 县减灾委成员单位的主要职责任务

4 应急准备

4.1 资金准备

4.2 物资准备

4.3 通信和信息准备

4.4 救灾装备准备

4.5 人力资源准备

4.6 社会动员准备

4.7 宣传、培训和演习

5 预警预报与信息管理

5.1 灾害预警预报

5.2 灾害信息共享

5.3 灾情信息管理

6 应急响应

6.1 Ⅰ级响应

6.2 Ⅱ级响应

6.3 Ⅲ级响应

6.4 Ⅳ级响应

6.5 信息发布

7 灾后救助与恢复重建

7.1 灾后救助

7.2 恢复重建

8 附则

8.1 名词术语解释

8.2 奖励与责任

8.3 预案管理与更新

8.4 制定与解释部门

8.5 预案生效时间

 

 

 

1 总则

1.1 编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高救助能力,迅速、有序、高效地实施紧急救助,最大程度地减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《张家口市自然灾害救助应急预案》制定本预案。

1.3 适用范围

凡在我县发生的水旱灾害,冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的,适用于本预案。

1.4 工作原则

1)以人为本,最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

2)政府统一领导,分级管理,条块结合,以块为主。

3)部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。

4)充分发挥公益性社会团体的职能作用。

5)依靠群众,充分发挥基层群众自治组织的作用。

2 启动条件

2.1 全县范围内发生水旱灾害,冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

因灾死亡3人以上;

因灾紧急转移安置群众500人以上;

因灾倒塌房屋100间以上;

农作物绝收面积3000公顷以上;

因干旱造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口10%以上或3万人以上。

2.2 发生5级以上地震,造成人员死亡或紧急转移安置群众500人以上或房屋倒塌和严重损坏100间以上。

2.3 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

2.4 对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

2.5 县政府决定的其他事项。

3 组织指挥体系及职责任务

3.1 县自然灾害救助应急综合协调机构

涿鹿县减灾委员会(以下简称县减灾委)为全县自然灾害救助应急综合协调机构(如图1所示),负责研究制定全县减灾工作的方针、政策和规划,协调开展重大减灾活动,指导地方开展减灾工作,推进减灾交流与合作,组织、协调全县抗灾救灾工作。

县减灾委主任:县长

县减灾委副主任:主管副县长

县减灾委成员:县政府办主管副主任、县民政和民族宗教事务局、县发展改革局、县财政局、县水务局、县教育和科学技术局、县商务局、县气象局、县地震局、县公安局、县国土资源局、县住房和城乡规划建设局、县交通运输局、县农牧局、县卫生局、县文广新局、县武装部、驻涿部队、县物价局、县供销社、县环保局、县安监局、县统计局、县林业局、县畜牧水产管理办公室、中国电信涿鹿县分公司、河北移动涿鹿分公司、中国联通涿鹿分公司、县邮政局、县粮食局、人保财险涿鹿县支公司、中国人寿涿鹿县支公司、涿鹿县供电分公司、县工商局、县质量技术监督局、人行涿鹿县支行、县审计局、县监察局、县宣传部、县统战部等部门主要负责人。

县减灾委秘书长:县民政和民族宗教事务局局长。

3.2 县减灾委办公室职责

县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)设在县民政和民族宗教事务局。其职责是:

1)承担减灾和全县抗灾救灾综合协调工作; 

 

1县自然灾害救助应急综合协调机构

 

2)协调有关部门听取受灾乡镇、村的灾情和抗灾救灾工作汇报;

3)收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况;

4)协调有关部门落实对灾区的支持措施;

5)召开会商会议,分析、评估灾区形势,提出对策;

6)协调有关部门组成赴灾区联合工作组,协助、指导乡镇、村开展抗灾救灾工作。

3.3 县减灾委成员单位的主要职责任务

县民政和民族宗教事务局:组织、协调抗灾救灾工作;核查灾情,及时上报,统一发布灾情;组织指导灾区做好灾民的紧急转移安置;安排灾民的基本生活;积极争取省、市救灾资金;管理、分配省、市救灾款物并监督使用;组织、指导救灾捐赠;承担县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)工作。

县发展改革局:负责安排重大抗灾救灾项目,综合协调铁路、交通等单位做好抗灾救灾物资运输工作。

县财政局:负责抗灾救灾资金安排、拨付和监督检查,增加救灾投入,做好救灾经费的下拨,保证救灾款及时到位。

县水务局:负责掌握、发布汛情、旱情,组织、协调、指导全县防汛、抗旱、抢险工作,对主要河流、水库实施调度,负责灾后水利设施的修复。

县商务局:负责与国外、境外、省外、市外组织、机构、个人联络,协调落实救灾及灾后重建的国际多、双边合作项目。组织跨乡镇的应急生活必需品供应,动用县储备商品稳定市场。

县教育和科学技术局:负责组织灾区学校恢复正常教学秩序,协调、帮助做好校舍的恢复重建。

县气象局:负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好救灾气象保障服务。

县地震局:负责组织地震现场地震监视、监测和震情分析会商。

县公安局:负责维护灾区的社会治安,协助组织灾区群众的紧急转移工作。

县国土资源局:负责地质灾害的监测和预警。协助抢险救灾,协调重大地质灾害防治的监督管理。

县住房和城乡规划建设局:协助制定灾后恢复重建规划以及帮助、指导灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。

县交通运输局:负责抗灾救灾人员、物资的公路运输和组织提供转移灾民所需的交通工具,抢修被毁公路。

县农牧局:负责组织重大农作物病虫害、鼠害、动物疫病、草原火灾防治工作,帮助、指导灾后农业生产恢复。

县卫生局:负责抢救伤病员;开展疫情和环境卫生监测,对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警;实施卫生防疫和应急处理措施,预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延,保证饮水和食品卫生安全。组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。

县文广新局:负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作和救灾宣传工作。

县武装部:根据县政府有关部门的请求,组织协调驻涿部队、武警、民兵预备役参加抢险救灾。

驻涿部队:负责遇险群众的紧急救援工作,协助当地政府转移危险地区的群众。必要时,协助进行灾后恢复重建工作。

县物价局:负责灾区市场物价管理,必要时实施价格干预措施或紧急措施,开展价格监督检查,打击价格违法行为,保持灾区市场物价稳定。

县供销社:负责救灾物资的储备和管理,按照调拨命令组织调拨和供应工作。

县环保局:负责灾区的环境保护,及时对灾区的饮用水源、水质和污水排放进行监测。

县安监局:负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。

县统计局:协助汇总、分析灾情统计数据。

县林业局:负责沙尘暴、重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治工作。

县畜牧水产管理办公室:负责协调因灾造成牲畜饲草、饲料短缺的组织调运,农业生态工程的监护,指导畜禽的安置饲养,防疫灭病,种畜的调配和灾后牲畜疫情的报告发布。

电信公司、移动公司、联通公司、县邮政局:负责抢险的通信保障和灾后通信设施抢修工作,迅速启动应急通信系统,保障抗灾救灾和灾区通信畅通。

县粮食局:负责救灾粮的粮源安排、调拨和供应的组织、协调工作;会同有关部门提出县级储备粮动用方案,报县政府批准后组织实施。

人保财险涿鹿支公司、中国人寿涿鹿县支公司:负责做好受灾入保单位和居民因灾人力、财产损失评估鉴定和保险理赔。

涿鹿县供电分公司:负责灾后电力设施抢修和恢复工作,组织应急工程队,指导、协调、监督灾区电力主管部门尽快恢复被毁电力调度系统,保证灾区电力供应。

县工商局、县质量技术监督局:负责生产、生活资料流通渠道的监督管理和检验,采取经济、法律、行政等综合措施调控市场,尽快恢复灾区商业经销活动。

人行涿鹿县支行:负责组织农业银行、信用社对灾后购置生产资料等按规定提供贷款。

县审计局、县监察局:负责对救灾款物和社会捐赠款物接收、使用、管理和发放情况监督检查和审计、监察。

县宣传部:负责组织协调新闻单位积极配合救灾工作,按规定及时向民众发布灾情等有关信息,及时准确宣传报道抗灾救灾工作。

县统战部:协助有关部门做好台胞、侨胞、港澳同胞及外籍人员救灾捐赠款物的接收工作。

4 应急准备

4.1 资金准备

县民政和民族宗教事务局组织协调发展改革、财政等部门,根据县发展计划和《中华人民共和国预算法》规定,安排县救灾资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担,以地方为主的原则,督促各乡镇加大救灾资金投入力度。

4.1.1 按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,县、乡镇财政应安排救灾资金预算。

4.1.2 县、乡镇财政每年根据救灾工作的实际需要安排自然灾害救济补助资金预算,专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。

4.1.3 县、乡镇政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准,建立救灾资金自然增长机制。

4.1.4 救灾预算资金不足时,县、乡镇财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。

4.2 物资准备

整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划,分级、分类管理储备救灾物资和储备库。

4.2.1 按照救灾物资储备规划,进一步建立健全县救灾物资储备库。灾害多发乡镇要建立健全物资储备库、点。各级储备库应储备必需的救灾物资。

4.2.2 每年年初购置救灾帐篷、衣被、净水设备(药品)等救灾物资。

4.2.3 建立救助物资生产厂家名录,必要时签订救灾物资紧急购销协议。

4.2.4 灾情发生时,可调用相邻乡镇救灾储备物资。

4.2.5 建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

4.2.6 建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。

4.3 通信和信息准备

通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通信网络,确保信息畅通。

4.3.1 加强县级灾害信息管理系统建设,指导各乡镇建设并管理覆盖乡镇、村的救灾通信网络,确保县和乡镇政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

4.3.2 建立部门间灾害信息共享平台,提供信息交流服务,完善信息共享机制。

4.3.3 建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估以及灾害应急辅助决策系统。

4.4 救灾装备准备

4.4.1 县有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

4.4.2 县民政和民族宗教事务局及灾害多发乡镇政府应配备救灾必需的设备和装备。

4.5 人力资源准备

4.5.1 完善民政灾害管理人员队伍建设,提高其应对自然灾害的能力。

4.5.2 建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水务、气象、地震、国土资源等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

4.5.3 建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。

4.5.4 培育、发展非政府组织和志愿者队伍,并充分发挥其作用。

4.6 社会动员准备

4.6.1 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制,规范突发自然灾害社会捐助工作。

4.6.2 完善《涿鹿县救灾捐赠应急预案》,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

4.6.3 在已有社会捐助接收站、点的基础上,继续在乡镇建立社会捐助接收站、点,健全经常性社会捐助接收网络。

4.6.4 完善社会捐助表彰制度,为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

4.7 宣传、培训和演习

4.7.1 开展社区减灾活动,利用各种媒体宣传灾害知识、灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强人民群众的防灾减灾意识。

4.7.2 每年至少组织1次乡镇民政助理员的业务培训。不定期开展对乡镇政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

4.7.3 每年在灾害多发地区,根据灾害发生特点,组织1-2次演习,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

5 预警预报与信息管理

5.1 灾害预警预报

5.1.1 县气象局的气象灾害预警信息,县水务局的汛情预警信息,县地震局的地震趋势预测信息,县国土资源局的地质灾害预警信息,县林业局的森林火灾信息,县农牧局的生物灾害预警信息要及时向县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)通报。

5.1.2 县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析评估,及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量作出灾情预警,向县政府有关部门和相关乡镇通报。

5.1.3 根据灾情预警,自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失,大量人员需要紧急转移安置或生活救助,县和有关乡镇应做好应急准备或采取应急措施。

5.2 灾害信息共享

县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)及时汇总各类灾害预警预报信息,向成员单位和有关地方通报。

5.3 灾情信息管理

5.3.1 灾情信息报告内容:包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失),已采取的救灾措施和灾区的需求。

1)灾害损失情况包括以下指标:受灾乡镇数、行政村数;受灾户数、受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹城镇、饮水困难人口;农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。

2)因灾需救济情况包括以下指标:需口粮救济人口、需救济粮数量;需衣被救济人口、需救济衣被数量;需救济伤病人口;需恢复住房间数、需恢复住房户数。

3)已救济情况包括以下指标:投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量,已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量,已救济伤病人口、已安排治病救济款,已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

5.3.2 灾情信息报告时间

1)灾情初报。乡镇政府对于本行政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,及时向县民政部门报告初步情况,最迟不得晚于灾害发生后2小时。县民政部门对造成死亡(含失踪)10人以上或其他严重损失的重大灾害,应同时上报市民政局和省民政厅。县民政部门接到乡镇报告后,在2小时内完成审核、汇总灾情数据工作,向市民政局和县政府报告。

2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定前,乡镇政府须执行24小时零报告制度,每天8时前将截至前一天24时的灾情报县民政部门。县民政部门每日9时前报市民政局和县政府。特大灾情根据需要随时报告。

3)灾情核报。乡镇政府在灾情稳定后,应在2个工作日内核定灾情,报县民政部门。县民政部门接到报告后,应在2个工作日内审核、汇总灾情数据,将全县汇总数据报市民政局和县政府。

5.3.3 灾情核定

1)部门会商核定。县民政部门协调农牧、水务、国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商,核定灾情。

2)民政、地震等有关部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估,核实灾情。

5.3.4 建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口台账。乡镇政府在灾情核定后,要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册,为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

6 应急响应

按照“条块结合,以块为主”的原则,灾害救助工作以灾害发生地政府为主。灾害发生后,县政府、各乡镇政府和相关部门要根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,启动相关层级和相关部门应急预案,做好灾民紧急转移安置和生活安排,做好抗灾救灾和灾害监测、灾情调查、评估和报告工作,最大程度地减少人民群众生命和财产损失。

根据突发性自然灾害的危害程度等因素,县设定四个响应等级。Ⅰ级响应由县减灾委主任(县长)统一组织、领导抗灾救灾工作;Ⅱ级响应由县减灾委副主任(主管救灾工作副县长)组织协调救助工作;Ⅲ级响应由县减灾委秘书长(县民政和民族宗教事务局局长)组织协调救助工作;Ⅳ级响应由县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)主任组织协调救助工作。县减灾委各成员单位根据响应等级的需要,切实履行好本部门的职责。

6.1 Ⅰ级响应

6.1.1 灾害损失情况

1)全县范围内发生水旱灾害,台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a死亡30人(含失踪)以上;

b紧急转移安置1万人以上;

c倒塌房屋5000间以上;

d   农作物绝收面积3万公顷以上;

e   因干旱造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口70%以上,20万人以上。

2)发生5级以上地震,出现下列情况之一:

a死亡30人以上;

b紧急转移安置1万人以上;

c倒塌和严重损坏房屋5000间以上。

3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

4)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

5)县政府决定的其他事项。

6.1.2 启动程序

县减灾委副主任(主管救灾工作副县长)接到灾情报告后第一时间向县减灾委主任(县长)提出启动Ⅰ级响应的建议,由县减灾委主任(县长)决定进入Ⅰ级响应(见流程图1)。 

 

 

 

6.1.3响应措施

由县减灾委主任(县长)统一领导、组织抗灾救灾工作。

1)以县政府名义发慰问电,或建议以县委、县政府名义发慰问电。

2)县减灾委主任主持会商,相关成员单位参加,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。

3)县减灾委主任或副主任3小时内率有关部门赴灾区,指导抗灾救灾工作。

4)有关成员单位每日12时前向县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)通报一次抗灾救灾情况。

5)组织开展跨乡镇或者全县性救灾捐赠活动。

6)以县减灾委名义对外通报灾情,呼吁市内、市外救灾援助。

7)县民政和民族宗教事务局全力以赴开展灾害救助工作。接到灾害发生信息后,2小时内向县政府、县减灾委主任和市民政局报告,及时续报有关情况,并代县政府起草向市政府申请救灾资金的请示。

灾害发生后24小时内商县财政局下拨县级救灾应急资金,协调交通运输部门紧急调运救灾物资;组织开展全县性救灾捐赠活动,统一接收、管理、分配县内外救灾捐赠款物;协调落实县委、县政府关于抗灾救灾的指示。

6.1.4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后,由县减灾委副主任(主管救灾工作副县长)提出建议,县减灾委主任(县长)决定Ⅰ级响应终止。

6.2 Ⅱ级响应

6.2.1 灾害损失情况

1)全县范围内发生水旱灾害,台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a死亡10人以上30人以下;

b紧急转移安置5000人以上1万人以下;

c倒塌房屋1000间以上5000间以下;

d   农作物绝收面积1万公顷以上,3万公顷以下。

e   因干旱造成缺粮或缺水等生活困难需政府救助人数占农业人口44%以上或13万人以上。

2)发生5级以上地震,出现下列情况之一:

a死亡10人以上30人以下;

b紧急转移安置5000人以上1万人以下;

c倒塌和严重损坏房屋1000间以上5000间以下。

3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

4)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

5)县政府决定的其他事项。

6.2.2 启动程序

按照以下工作流程,立即启动Ⅱ级响应(见流程图2):

 

 

6.2.3 响应措施

由县减灾委副主任(主管救灾工作副县长)组织协调灾害救助工作。

1)县政府成立救灾应急指挥部,各成员单位根据各自职责,组成紧急救援综合组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等抗灾救灾工作小组,实行联合办公,统一组织开展抗灾救灾工作。

Ⅱ级响应一经确定,县民政和民族宗教事务局通讯系统保证与灾区24小时联通,专人值守。

2)灾情发生后24小时内,以县政府名义发慰问电,或建议以县委、县政府名义发慰问电。

3)立即开展以下综合协调工作:及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;组织召开会商会,分析灾区形势,落实对灾区的抗灾救灾支持措施;组织有关部门共同听取有关乡镇的情况汇报;协调有关部门向灾区派出联合工作组。

4)灾情发生后4小时内,派出由县减灾委副主任(主管救灾工作副县长)带队的抗灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区政府的救助能力和灾区需求,组织救援人员抢救遇险群众,并在24小时内将脱险群众安置就绪,提供基本生活保障,指导地方开展救灾工作。

5)紧急调拨救灾款物

根据灾区乡镇政府或民政和财政部门申请,灾情发生后12小时内,制定县救灾应急资金补助方案会商县财政局,按照拨款程序及时下拨到灾区;灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨县救灾储备物资工作,及时协调交通运输部门落实有关救灾物资的紧急调运工作;监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用;随时落实县政府关于紧急救助方面的指示。

6)收集、评估、报告灾情信息

2小时与受灾乡镇政府联系一次,必要时可直接与受灾地村两委联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息。

接到灾害发生信息后2小时内编发《救灾工作专报》,报市民政局和县政府,并向成员单位通报有关情况。

7)组织救灾捐赠

组织开展跨县或全市性救灾捐赠活动。

以县减灾委名义,向全市发出救灾援助呼吁。

公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,主动接受社会各界的救灾捐赠;每日向社会公布灾情和灾区需求情况;及时下拨捐赠款物,对全县救灾捐赠款物进行调剂;定期向社会公告救灾捐赠的接收和使用情况。

6.2.4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后,由县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)向县减灾委秘书长(县民政和民族宗教事务局局长)提出终止建议,由县减灾委副主任(主管救灾工作副县长)决定终止Ⅱ级响应。

6.3 Ⅲ级响应

6.3.1 灾害损失情况

1)全县范围内发生水旱灾害,台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a死亡5人以上10人以下;

b紧急转移安置群众1000人以上,5000人以下;

c倒塌房屋500间以上,1000间以下;

d   农作物绝收面积5000公顷以上,1万公顷以下。

e   因干旱造成缺粮或缺水等生活困难需政府救助人数占农业人口26%以上或8万人以上。

2)发生5级以上地震,出现下列情况之一:

a死亡5人以上10人以下;

b紧急转移安置群众1000人以上,5000人以下;

c倒塌和严重损坏房屋500间以上1000间以下。

3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

4)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

5)县政府决定的其他事项。

6.3.2 启动程序

按照以下工作流程,立即启动Ⅲ级响应(见流程图3):

 

 

 

 

6.3.3 响应措施

由县减灾委秘书长(县民政和民族宗教事务局局长)组织协调灾害救助工作。

1)县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)立即开展以下工作:及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;组织召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的抗灾救灾支持措施;组织有关部门共同听取有关乡镇的情况汇报;协调有关部门向灾区派出联合工作组。

2)县民政和民族宗教事务局有关股室取消休假,实行24小时值班。县民政和民族宗教事务局通讯系统保证与灾区畅通。

3)灾情发生后4小时内,以县民政和民族宗教事务局名义向灾区发慰问电。

4)灾情发生后4小时内,派出由县民政和民族宗教事务局负责同志带队的工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区政府的救助能力和灾区需求,组织救援人员抢救遇险群众,并在24小时内将受灾群众安置就绪,提供基本生活保障,指导地方开展救灾工作。

灾害损失较大时,灾情发生后10小时内,协调有关部门组成县抗灾救灾综合协调工作组赴灾区。

5)调拨救灾款物

根据灾区市政府或民政和财政部门申请,在灾情发生后24小时内制定县救灾应急资金补助方案会商县财政局,按照拨款程序及时下拨到灾区。

灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨县救灾储备物资工作,协调交通运输部门落实有关救灾物资的紧急调运工作;监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。

6)收集、评估、报告、发布灾情信息

4小时与灾区乡镇政府联系一次,必要时可直接与受灾地村两委联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息。

接到灾害发生信息后2小时内编发《救灾工作专报》,报市民政局和县政府,向成员单位通报有关情况。

7)开展救灾捐赠

2日向社会公布灾情和灾区需求情况;公布接受捐赠单位和账号,主动接受社会各界的救灾捐赠;必要时设立救灾捐赠热线电话,受理捐赠事宜;及时下拨捐赠款物,对全县救灾捐赠款物进行调剂;定期对救灾捐赠的接收和使用情况进行公告,接受社会监督。

6.3.4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后,由县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)提出建议,县减灾委秘书长(县民政和民族宗教事务局局长)决定终止Ⅲ级响应,并向县减灾委副主任(主管救灾工作副县长)报告。

6.4 Ⅳ级响应

6.4.1 灾害损失情况

1)全县范围内发生水旱灾害,台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a死亡3人以上5人以下;

b紧急转移安置500人以上1000人以下;

c倒塌房屋100间以上,500间以下;

d   农作物绝收面积3000公顷以上,5000公顷以下;

e   因干旱造成缺粮或缺水等生活困难需政府救助人数占农业人口10%以上或3万人以上。

2)发生5级以上地震,出现下列情境之一:

a造成人员死亡;

b紧急转移安置500人以上1000人以下;

c倒塌和严重损坏房屋100间以上500间以下。

3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

4)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

5)县政府决定的其他事项。

6.4.2 启动程序

按照以下工作流程,立即启动Ⅳ级响应(见流程图4):

 

 

 

 

6.4.3 响应措施

由县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)主任组织协调灾害救助工作。

1)灾害发生后,县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)立即开展以下工作:及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持措施;视情况向灾区派出工作组。

2)县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)进入紧急应对状态,实行24小时待班。

3)灾情发生后4小时内,派出由县减灾委办公室(省抗灾救灾综合协调办公室)负责同志带队的县民族宗教事务局救灾现场协调工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区政府的救助能力和灾区需求,组织灾区救援人员开展灾民转移安置,24小时内提供基本生活救助,指导地方开展救灾工作。

4)调拨救灾款物

根据灾区乡镇政府或民政和财政部门申请,灾情发生后48小时内制定县救灾应急资金补助方案会商县财政局,按照拨款程序及时下拨到灾区。如有需要,灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

5)收集、评估、报告、发布灾情信息

与灾区乡镇政府保持密切联系,必要时可越级与受灾村两委会联系,随时掌握灾情动态信息;组织开展灾情会商、评估,分析灾区形势,提出对策。

接到灾害发生信息后2小时内编发《救灾工作专报》,报市民政局和县政府,向有关成员单位通报。

6.4.4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后,由县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)主任决定终止Ⅳ级响应,报县减灾委秘书长(县民政和民族宗教事务局局长)。

6.5 信息发布

6.5.1 信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。

6.5.2 重大灾情和救灾工作情况由县民政和民族宗教事务局统一审核发布,其中水旱灾害由县防汛抗旱指挥部办公室会同县民政和民族宗教事务局审核发布。涉及军队内容的,送军队有关部门审核。要在第一时间向社会发布简要信息,并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。

6.5.3 信息发布内容主要包括:受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

6.5.4 信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站等形式。必要时,请县政府新闻办组织协调。

6.5.5 各乡镇信息发布:灾情和救灾工作情况由各乡镇人民政府统一审核发布。

6.6 其他突发公共事件参照自然灾害响应等级实行应急响应。

7 灾后救助与恢复重建

7.1 灾后救助

7.1.1 乡镇政府每年1月上旬、9月下旬开始调查冬令(春荒)灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台账,在15105以前将需政府救济人口等灾民生活困难情况报县民政和民族宗教事务局,并附乡镇灾情统计表。

7.1.2 县民政和民族宗教事务局组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估,核实情况。

7.1.3 制定冬令(春荒)救济工作方案。

7.1.4 根据各乡镇政府向县政府请求拨款的请示,结合灾情评估情况,会同县财政局下拨中央、省、市、县救灾补助资金,专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。

7.1.5 灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民,由县民政和民族宗教事务局统一发放《灾民救助卡》,灾民凭卡领取救济粮和救济金。

7.1.6 向社会通报各地救灾款下拨进度,确保冬令救济资金按要求及时发放到户。

7.1.7 通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

7.1.8 发展改革、财政、农牧等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策,粮食部门组织粮食供应。

7.2 恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“政府主导,分级管理,社会互助,生产自救”的救灾工作方针,灾民倒房重建应由县负责组织实施,采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑灾害因素。

7.2.1 组织核查灾情。灾情稳定后,县民政部门立即组织灾情核定,建立因灾倒塌房屋台账。县民政和民族宗教事务局在灾情稳定后3日内将全县因灾倒塌房屋等灾害损失情况报市民政局和县政府。

7.2.2 开展灾情评估。重大灾害发生后,县民政和民族宗教事务局组织有关专家赴灾区开展灾情评估,全面核查灾情。

7.2.3 制定恢复重建工作方案。根据全县灾情和各乡镇实际,制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

7.2.4 根据乡镇政府向县政府请求拨款的请示,结合灾情评估情况,会同县财政局下拨重建补助资金,专项用于各地灾民倒房恢复重建。

7.2.5 定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

7.2.6 向灾区派出督查组检查、督导恢复重建工作。

7.2.7 商有关部门制定优惠政策,简化手续,减免税费,平抑物价。

7.2.8 县卫生部门做好疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区,提供医疗卫生服务,宣传卫生防病知识,指导群众搞好环境卫生,实施饮水和食品卫生监督,实现大灾之后无大疫。

7.2.9 县发改、教科、财政、住建、交通运输、水务、农牧、卫生、文体广播、电力、通信、金融等部门和单位做好救灾资金(物资)安排,并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

8 附则

8.1 名词术语解释

自然灾害:指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,包括洪涝、干旱灾害,台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,火山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。

灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预警:指根据气象、水文、地震、国土资源等部门的灾害预警、预报信息,结合人口、自然和社会经济背景数据库,对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2 奖励与责任

对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人,由县人力资源和社会保障局、县民政和民族宗教事务局联合表彰;对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员,按有关规

定追认烈士。对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,依法追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.3 预案管理与更新

本预案由县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)负责管理。预案实施后,县减灾委办公室应适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修改后报县政府。各乡镇自然灾害救助应急综合机构根据本预案制定本乡镇自然灾害救助应急预案。

8.4 制定与解释部门

本预案经县政府批准后实施,由县政府办公室负责解释。

8.5 预案生效时间

本预案自印发之日起实施。涿鹿县人民政府2010723日发布的《涿鹿县自然灾害救助应急预案》(涿政办[201041号)同时废止。

 

 

 

主题词:民政    自然灾害    应急预案    通知

抄 报:市政府办公室

报 送:县委各部门、县人大办公室、县政协秘书处、县法院、县检察院、市民政局

涿鹿县人民政府办公室                  2011517日印

                             (共印80份)